Формы взаимодействия гражданского общества и государства — это способы, которыми граждане и их объединения обращаются к власти, контролируют её работу и получают от неё поддержку.
- Определение. Гражданское общество — сфера самостоятельных объединений и инициатив граждан, не зависящая напрямую от государства.
- Гегель описал гражданское общество как сферу между семьёй и государством.
- Каналы связи: обращения граждан, общественный контроль, общественные обсуждения и слушания, общественная экспертиза законопроектов.
- Площадки. Граждане и объединения участвуют в работе общественных палат и советов и согласуют там свои интересы с позицией органов власти.
- Поддержка. Государство поддерживает НКО, например выделяет им гранты.
Тема встречается в заданиях разных типов: на выбор верных суждений, на соответствие полномочий органам власти, в развёрнутых ответах и в вопросах к тексту. Если ты знаешь определение, институты и таблицу форм, у тебя есть опора для каждого из них.
Как это спрашивают на экзамене
Сначала посмотри на типовые формулировки, чтобы узнавать их с первого взгляда.
«Выберите верные суждения о гражданском обществе».
«Установите соответствие между полномочием и органом государственной власти».
«Назовите три формы взаимодействия гражданского общества и государства и проиллюстрируйте каждую из них».
«Ответьте на вопросы к тексту о деятельности институтов гражданского общества».
Тема «Гражданское общество» входит в кодификатор ЕГЭ по обществознанию. От выпускника ждут, что он раскроет на примерах деятельность институтов гражданского общества и его взаимодействие с государством.
Для задания на соответствие запомни: поддержку институтов гражданского общества Конституция относит к полномочиям Правительства РФ (ст. 114). Если тебе встретилось такое полномочие, выбирай Правительство.
Что такое гражданское общество и его институты
Тебе понадобятся две опоры: философская традиция и строгое школьное определение.
Понятие подробно разработал Гегель в работе «Основы философии права» (Берлин, 1821). У него гражданское общество — ступень «разъединения» между семьёй и государством. В прибавлении к § 182 сказано (перевод Б. Г. Столпнера): «Гражданское общество есть разъединение, которое появляется посредине между семьёй и государством».
В разделе «Нравственность» три ступени идут по порядку:
| Ступень | Параграфы |
|---|---|
| Семья | §§ 158–181 |
| Гражданское общество | §§ 182–256 |
| Государство | §§ 257–360 |
В § 188 Гегель называет три момента гражданского общества:
- система потребностей;
- правосудие как защита собственности;
- полиция и корпорация.
Здесь легко ошибиться. «Полиция» у Гегеля — не современный правоохранительный орган, а публичная власть, которая в широком смысле заботится об общем благосостоянии и порядке. Корпорации — профессиональные объединения. В экзаменационный ответ формулировку «полиция — момент гражданского общества» напрямую не переноси: эксперт прочтёт её в современном значении.
Теперь школьное определение.
Гражданское общество — сфера самостоятельных объединений и инициатив граждан, не зависящая напрямую от государства.
Главная ловушка: гражданское общество не равно совокупности граждан страны. Его институты — устойчивые негосударственные объединения и общественные структуры. Отдельный человек институтом не бывает, даже если он активно участвует в общественной жизни.
К институтам гражданского общества относятся:
- общественные объединения и НКО (некоммерческие организации — организации, которые не ставят целью извлечение прибыли);
- профсоюзы (объединения работников для защиты их трудовых интересов);
- СМИ (средства массовой информации, распространяющие сведения для широкой аудитории);
- органы общественного контроля (структуры, через которые граждане наблюдают за работой власти).
Конституционную базу задают две статьи. Статья 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое многообразие: никакая идеология не устанавливается как государственная. Та же статья признаёт политическое многообразие и многопартийность, а общественные объединения равны перед законом. Статья 30 гарантирует право на объединение, включая профсоюзы, и свободу деятельности общественных объединений. Никого нельзя принудить вступить в объединение или оставаться в нём.
Формы взаимодействия: таблица
Из этой таблицы ты берёшь для развёрнутого ответа и названия форм, и нормы.
| Форма | Что делают граждане и объединения | Норма | Пример |
|---|---|---|---|
| Обращения | Направляют предложение, заявление или жалобу в органы государственной власти и органы местного самоуправления. | 59-ФЗ; Конституция РФ, ст. 33 | Индивидуальное или коллективное обращение. |
| Собрания, митинги, демонстрации | Мирно, без оружия проводят собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. | Конституция РФ, ст. 31 | Публичное мероприятие. |
| Общественный контроль | Проводят общественный мониторинг, общественную проверку, общественную экспертизу. | 212-ФЗ, ст. 18 | Общественная проверка работы учреждения. |
| Общественные обсуждения и публичные слушания | Обсуждают с органами власти проекты решений и высказывают по ним позицию. | 212-ФЗ, ст. 18 | Публичные слушания по проекту застройки. |
| Участие в работе общественных палат и советов | Входят в Общественную палату РФ и общественные советы, проводят общественную экспертизу законопроектов, готовят предложения органам власти. | Федеральное законодательство | Общественная экспертиза законопроекта. |
| Государственная поддержка НКО | Получают от государства гранты и иную поддержку своей деятельности. | Конституция РФ, ст. 114 ч. 1 п. «е.1» | Грант НКО на социальный проект. |
Обрати внимание на устройство ст. 18 закона 212-ФЗ. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, проверки и экспертизы, а также в формах взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти — общественных обсуждениях и публичных слушаниях. Значит, обсуждения и слушания одновременно и форма общественного контроля, и форма взаимодействия с властью.
Взаимодействие идёт в обе стороны. Обращения и контроль направлены от граждан к власти, а поддержка НКО — от государства к обществу. Если в задании просят «формы взаимодействия», ты можешь назвать формы обоих направлений.
Гражданское общество и государство в Конституции 2020 года
Здесь собраны нормы, на которые стоит ссылаться в ответе.
Конституция РФ действует в редакции с поправками 2020 года. Для темы «гражданское общество и государство» тебе нужны пять статей:
| Статья | О чём |
|---|---|
| 13 | Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом |
| 30 | Право на объединение, включая профсоюзы; свобода деятельности объединений; запрет принуждения к членству |
| 31 | Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование |
| 33 | Право обращаться в органы власти |
| 114 | Полномочие Правительства РФ по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО (ч. 1 п. «е.1») |
Полномочие из ст. 114 принадлежит Правительству РФ. В задании на соответствие не путай его с полномочиями Президента и Федерального Собрания.
Разбор задания
Возьмём формулировку с развёрнутым ответом: «Назовите три формы взаимодействия гражданского общества и государства и проиллюстрируйте каждую из них».
Твоя задача — назвать форму и описать конкретную ситуацию. Допустим, ответ выглядит так:
- Обращение. Жители микрорайона направили коллективное обращение в администрацию города с просьбой установить светофор у школы. Администрация включила светофор в план работ на следующий год.
- Общественный контроль. Члены общественного совета провели общественную проверку работы городской поликлиники и передали замечания в департамент здравоохранения. Департамент поручил поликлинике изменить график приёма.
- Государственная поддержка НКО. Правительство области предоставило экологической некоммерческой организации грант на очистку берегов реки. На эти средства организация провела уборку прибрежной зоны.
Проверяй каждую иллюстрацию по трём пунктам: кто участники (конкретное объединение или группа граждан и конкретный государственный орган), какое действие совершено и к какому результату привело взаимодействие. Фраза «граждане обращаются к власти» ни на один из этих пунктов не отвечает: она повторяет название формы, и примером её не засчитают. Число баллов и точные требования смотри в критериях ФИПИ своего года.
Ошибки, за которые снимают баллы
Чаще всего баллы теряют на подмене понятий.
- Отождествление с населением. Например, суждение «гражданское общество — это все граждане страны» неверно. Гражданское общество — сфера самостоятельных объединений и инициатив.
- Гражданское общество как часть государства. У Гегеля оно находится между семьёй и государством, внутрь государства он его не помещает.
- Общественная палата как орган власти. Законов она не принимает и в систему органов государственной власти не входит. Её функции — согласование интересов и общественная экспертиза.
- Подмена темы. Не уводи ответ в формы демократии: это другая тема.
- Иллюстрация без конкретики. Пример без участников, действия и результата эксперт не засчитает.
- Ошибка в полномочии. Поддержку институтов гражданского общества по ст. 114 Конституции осуществляет Правительство РФ, а не Государственная Дума.
- Смешение общественного и государственного контроля. Общественный контроль ведут институты гражданского общества: общественные палаты, общественные советы при органах власти, общественные наблюдательные комиссии. Проверку, которую проводит государственный орган, общественным контролем не называй.
Проверь свой ответ по этому списку, прежде чем переписывать его в бланк.
Шпаргалка
Сверься с этой таблицей перед пробным вариантом.
| Что | Опора |
|---|---|
| Определение | Сфера самостоятельных объединений и инициатив граждан, не зависящая напрямую от государства |
| Гегель | «Основы философии права», 1821; § 182 — между семьёй и государством |
| Три момента (§ 188) | Система потребностей; правосудие; полиция (публичная власть в гегелевском смысле) и корпорация |
| Институты | Общественные объединения и НКО, профсоюзы, СМИ, органы общественного контроля |
| Формы | Обращения, публичные мероприятия, общественный контроль, общественные обсуждения и публичные слушания, участие в работе общественных палат и советов, поддержка НКО |
| Нормы | Конституция РФ, ст. 13, 30, 31, 33, 114; 59-ФЗ; 212-ФЗ, ст. 18 |
| Полномочие | Поддержка институтов гражданского общества — Правительство РФ (ст. 114 Конституции) |
Проверь себя
Ответил на все вопросы без подсказки? Тогда тема готова к экзамену.
Где Гегель помещает гражданское общество?
Между семьёй и государством.
Какая статья Конституции гарантирует право на объединение, включая профсоюзы?
Статья 30.
Назови формы общественного контроля по ст. 18 закона 212-ФЗ.
Общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, а также формы взаимодействия с органами власти — общественные обсуждения и публичные слушания.
Верно ли, что гражданское общество — это всё население страны?
Нет: это сфера самостоятельных объединений и инициатив граждан.
Какой орган власти по Конституции поддерживает институты гражданского общества?
Правительство РФ (ст. 114).
Повтори в первую очередь определение, таблицу форм и номера статей Конституции: без них не построить ни развёрнутый ответ, ни ответ в задании на соответствие.
