Роль государства в экономике не сводится к одной задаче.
- Правила и институты — государство задаёт правила хозяйственной деятельности и поддерживает институты: собственность, договор, конкуренцию.
- Макроэкономическая стабильность — государство сдерживает инфляцию и безработицу, сглаживает колебания цикла.
- Социально-распределительные задачи — налоги, пособия, пенсии.
- Провалы рынка — то, с чем рыночный механизм сам не справляется. Общественные блага он не производит, отрицательные внешние эффекты не устраняет, монополизацию и резкое неравенство доходов допускает. Такие ситуации называют провалами (несовершенствами) рынка.
- Пример: уличное освещение частная фирма продавать не будет — заплатившего от незаплатившего тут не отделить.
- Методы и политика — рынок при этом никто не отменяет. Государство работает двумя наборами методов — прямыми (административными) и косвенными (экономическими), а политика делится на фискальную и монетарную. Тебе нужны все четыре блока, и ниже они идут по порядку.
Как это спрашивают на экзамене
Тема приходит в нескольких обличьях. Прочитай формулировки, чтобы узнавать задание с первых слов.
«Выберите верные суждения о роли государства в рыночной экономике и запишите цифры, под которыми они указаны» — задание на анализ суждений.
«Установите соответствие между мерами государственного регулирования и методами (прямые, косвенные): к каждой позиции первого столбца подберите позицию из второго» — задание на соответствие.
«Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Роль государства в экономике»» — задание на составление плана.
«На основе текста и обществоведческих знаний укажите три функции государства в экономике, названные автором» — задание на работу с текстом.
Работа с суждениями:
- Верное: «Государство производит общественные блага, которые частный бизнес выпускать не заинтересован».
- Неверное: «В рыночной экономике государство устанавливает цены на большинство товаров» — цены складываются из спроса и предложения, а государство регулирует отдельные тарифы.
Каркас сложного плана держится на четырёх пунктах:
- понятие экономических функций государства;
- сами функции с примерами;
- методы регулирования (прямые и косвенные);
- направления политики (фискальная и монетарная) с их субъектами и инструментами.
Каждый пункт нужно раскрыть подпунктами.
Последний формат коварнее остальных. Допустим, ты помнишь шесть функций из учебника: вписывать их бессмысленно, засчитают только те, которые названы в отрывке.
Функции государства в экономике
Экономических функций несколько, и две из них держатся на терминах, которые надо знать дословно.
- Общественные блага — товары и услуги с двумя признаками:
- неисключаемость (нельзя запретить пользоваться тем, кто не заплатил);
- неконкурентность в потреблении (потребление одним не уменьшает доступного другим).
Государство такие блага производит или финансирует.
- Государственный бюджет — план доходов и расходов государства на определённый период (обычно год), который разрабатывает правительство и утверждает парламент; федеральный бюджет принимают в форме федерального закона.
Обе формулировки держи в памяти близко к тексту: пересказ своими словами на проверке теряет половину признаков.
| Функция | Пример |
|---|---|
| Создание правовой базы экономической деятельности | Принятие законов о защите прав потребителей, о конкуренции |
| Производство общественных благ | Национальная оборона, охрана правопорядка, уличное освещение |
| Защита конкуренции (антимонопольное регулирование) | Ограничение деятельности монополий, контроль за слияниями компаний |
| Перераспределение доходов | Прогрессивное налогообложение, выплата пособий и пенсий |
| Стабилизация экономики | Сглаживание экономических циклов, борьба с инфляцией и безработицей |
| Компенсация внешних эффектов | Штрафы за загрязнение окружающей среды, субсидии на вакцинацию |
Главный финансовый инструмент этих функций — государственный бюджет.
- Дефицит бюджета — расходы превысили доходы.
- Профицит — доходы больше расходов.
Функции в задании легко перепутать между собой.
Пример: штраф за сброс отходов в реку — компенсация внешних эффектов, а не антимонопольная мера: фирму наказывают за ущерб третьим лицам, а не за подавление конкурентов.
Прямые и косвенные методы
Основание классификации одно: характер воздействия на участников рынка.
- Прямые (административные) методы опираются на силу государственной власти — это предписания, запреты и разрешения, обязательные для исполнения.
- Косвенные (экономические) методы меняют выгоды и издержки, а решение остаётся за фирмой или потребителем.
| Методы | Суть | Примеры |
|---|---|---|
| Прямые (административные) | Обязательные предписания и запреты | Лицензирование видов деятельности, установление квот, стандарты качества, государственные заказы, запрет на оборот отдельных товаров |
| Косвенные (экономические) | Воздействие через стимулы | Изменение налоговых ставок, ключевой ставки, субсидии, таможенные пошлины, покупка ценных бумаг Центральным банком |
Обрати внимание: налоги относятся к косвенным методам. Государство не предписывает фирме, что производить, — оно меняет условия, в которых фирма решает сама.
Пример: снизили ставку налога на прибыль — у предприятий появился стимул расширять производство. Расширять или нет, они решают без предписаний.
Фискальная и монетарная политика
- Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — регулирование экономики через государственные расходы и налогообложение. Проводит её правительство, а бюджет утверждает парламент.
- Монетарная (денежно-кредитная) политика — воздействие Центрального банка на процентные ставки и денежно-кредитные условия ради стабильности цен и устойчивого роста. Денежная масса здесь один из объектов управления, но не единственный: главный рабочий инструмент — ключевая ставка.
Субъектов этих политик путают чаще всего, поэтому запомни две пары:
- Правительство держит бюджет и налоги.
- Центробанк — ставку и денежно-кредитные условия.
Каждая политика бывает стимулирующей (в период спада) и сдерживающей (при перегреве экономики и высокой инфляции).
| Признак | Фискальная | Монетарная |
|---|---|---|
| Кто проводит | Правительство | Центральный банк |
| Инструменты | Налоги, государственные расходы | Ключевая ставка, норма обязательных резервов, операции с государственными ценными бумагами |
| Стимулирующий вариант | Снижение налогов, рост госрасходов | Снижение ключевой ставки, покупка ценных бумаг |
| Сдерживающий вариант | Повышение налогов, сокращение госрасходов | Повышение ключевой ставки, продажа ценных бумаг |
Почему направление зависит от фазы цикла?
- В спаде задача одна: поднять совокупный спрос, для этого деньги делают дешевле, а налоги ниже.
- Если инфляция ускоряется, спрос охлаждают, и меры разворачиваются в обратную сторону.
Пример: допустим, в условии сказано «экономика перегрета» — тебе сразу нужна сдерживающая пара: ставку вверх, госрасходы вниз.
Разбор задания
Условие. Установите соответствие между мерами государственного регулирования и типами экономической политики: к каждой позиции первого столбца подберите позицию из второго.
Меры:
- А) повышение ключевой ставки;
- Б) увеличение расходов бюджета на строительство дорог;
- В) снижение ставки налога на прибыль организаций;
- Г) продажа Центральным банком государственных облигаций;
- Д) повышение нормы обязательных резервов.
Типы политики: 1) фискальная; 2) монетарная.
Решение по шагам:
- Сначала определяем субъекта каждой меры.
- Ключевая ставка (А), операции с облигациями (Г) и норма резервов (Д) — инструменты Центрального банка, значит это монетарная политика.
- Остаются расходы бюджета (Б) и налог на прибыль (В): они в ведении правительства, это фискальная политика.
Ответ: 21122.
Приём проверки короткий. Задай к каждой мере вопрос «кто это делает?».
- Центральный банк — политика монетарная.
- Правительство через бюджет и налоги — фискальная.
Один этот вопрос снимает почти все сомнения в заданиях такого типа.
Ошибки, за которые снимают баллы
- «Центральный банк проводит фискальную политику». Нет. Бюджет и налоги — сфера правительства, за Центральным банком закреплена монетарная политика. Припишешь ЦБ изменение налогов — суждение уйдёт в неверные.
- Налоги в прямых методах. Ловушка в том, что налог похож на приказ государства. По принятой классификации изменение налоговых ставок — косвенный (экономический) метод: он работает через стимулы, конкретных действий фирме не предписывает.
- «Государство устанавливает все цены». В рыночной экономике цены на большинство товаров формирует взаимодействие спроса и предложения. Государство регулирует отдельные тарифы, например на услуги естественных монополий.
- Перепутанные стимулирующая и сдерживающая политика. Направление мер зависит от фазы цикла: при спаде стимулируем, при высокой инфляции сдерживаем. Если в задании названа ситуация в экономике, сначала определи фазу, потом подбирай меры.
- Общественное благо из любой бесплатной услуги. Признаков у общественного блага два: неисключаемость и неконкурентность. Бесплатный проезд по акции перевозчика под них не подходит.
Шпаргалка
Если перед экзаменом у тебя осталось десять минут, смотри эти две таблицы.
| Методы | Примеры |
|---|---|
| Прямые (административные) | Лицензирование, квоты, стандарты, запреты, госзаказы |
| Косвенные (экономические) | Налоги, ключевая ставка, субсидии, пошлины |
| Признак | Фискальная | Монетарная |
|---|---|---|
| Субъект | Правительство | Центральный банк |
| Инструменты | Налоги, госрасходы | Ключевая ставка, норма резервов, операции с ценными бумагами |
| При спаде | Снизить налоги, увеличить расходы | Снизить ставку, покупать ценные бумаги |
| При инфляции | Повысить налоги, сократить расходы | Повысить ставку, продавать ценные бумаги |
Проверь себя
Ответь на четыре вопроса, не подглядывая в таблицы.
Кто проводит монетарную политику?
Центральный банк.
К какому типу методов государственного регулирования относится изменение налоговых ставок?
к косвенным (экономическим) методам.
Назови два признака общественных благ.
неисключаемость и неконкурентность в потреблении.
Какая фискальная политика проводится в период экономического спада и в чём она состоит?
стимулирующая — снижение налогов и увеличение государственных расходов.
